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审议意见交办要坚持“三个统筹”
怀化人大网  www.hhrd.cn  更新时间:2017-6-26  作者:佚名  来源:本站原创  点击:637

审议意见交办要坚持“三个统筹”

交办审议意见是监督工作的延伸。《监督法》明确规定:人大常委会组成人员在听取和审议同级“一府两院”专项工作报告等过程中,可以向“一府两院”交办审议意见,“一府两院”应该将研究处理审议意见情况向人大常委会报告。审议意见交办对于提升监督实效的重要意义,已在人大工作业界成为共识。至于交办哪些审议意见,《监督法》并没有明确规定,这给各地人大工作留下了探索实践的空间。笔者认为,审议意见交办要坚持“三个统筹”。

统筹需要与可能。人大工作要敢于动真碰硬,但也不能蛮缠乱搅,搞一厢情愿。因为解决工作中存在的问题,除了监督者的努力推动、被监督者的积极作为外,还可能受到法律政策、地方经济状况、人民群众主观认识等诸多复杂因素影响和制约,这是不争的事实存在。无视这些复杂的因素,有时即使出发点是好的,也可能好心办坏事,甚至出现事倍功半尴尬局面,进而损害监督者自身权威。要综合考虑法律法规及政策规定对有关工作的要求,在相关法律法规和政策规定许可的范畴内提出审议意见,确保被监督对象依法行政和公正司法;要统筹思考地方经济状况、被监督对象自身条件等诸多因素,向被监督对象提出符合地方发展阶段实际、通过努力可以实现的审议意见,从质的方面保证审议意见的现实可行性;要认真考虑被监督对象要求与广大人民群众期盼,寻找两者有机结合点,做好兼顾文章,使交办的审议意见获得更多的部门认同、群众支持。

统筹宏观与微观。宏观意见更多的是带有方向性的,有利于从制度层面推进问题解决,形成解决问题的长效机制;微观意见更多的侧重于解决具体问题的,有利于凸显监督实效。按照《宪法》、《地方组织法》、《监督法》等法律法规的规定,监督职能是人大常委会的一项重要职权,但不直接解决问题。因而如何交办审议意见,是一件考量监督者智慧的工作。交办的审议意见过于宏观,就可能导致狮子欲吞天无从下口的局面,届时出现空对空式的文来文往回复的局面,达不到通过监督促进工作的目的;交办的审议意见过细,就会有越俎代庖、错位越位之嫌,也会让被监督对象感觉监督方在怀疑自身能力水平,在心理上产生一定的抵触情绪,进而束缚被监督对象手脚。在宏观与微观的具体把握问题上,宜从加强组织领导、建立健全规章制度等方面提出宏观意见,促进相关部门建立加强和改进工作的长效机制,避免监督工作中头疼医头脚疼医脚的现象;要区别对待调查和审议中发现的问题,分清轻重缓急,不遮不掩地点出其中最为重要、最急需解决的微观问题,使被监督对象整改时更能有的放矢。在审议意见措辞上,宜粗不宜细,即指明要解决的主要问题,而不指出应由被监督对象采取的具体工作举措。

统筹工作量与办理时限。《监督法》规定“一府两院”应将研究处理人大常委会组成人员的审议意见向常委会报告。至于何时报告,《监督法》并没有明确的规定。在审议意见的办理时限问题上,各地人大常委会作出了一些探索性的尝试。如湖南省人大常委会在发布的《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会监督条例》听取和审议专项工作报告章节中规定:人民政府、人民法院或者人民检察院一般应当在六个月内将审议意见的研究处理结果送交有关专门委员会或者人大常委会工作机构征求意见后,向人大常委会提出书面报告。在工作量的把握上,应考虑办理时限的因素,切忌有通过一次监督而一劳永逸、把所有的问题都解决好的错误思想,向被监督对象交办恰到好处的工作任务。在办理时限把握上,不能一味求快,应根据工作量的多少,划定两至六个月的整改工作时限,即整改任务量不大、工作比较容易的审议意见,一般应在两个月内向人大常委会报告;整改任务量较大、工作完成有一定难度的,一般应在四个月内向人大常委会报告;整改任务量大、工作难度大的,一般以六个月为办理上限。对于情况特别复杂,不能在规定时间内报告的,也应坚持实事求是的原则,由“一府两院”提前提出延期报告申请,经人大常委会主任会议同意可以延期报告。(唐定伟)

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